欧洲电池制造业正在经历一场“生死劫”。

电池巨头Northvolt的轰然倒塌、ACC（由Stellantis、道达尔能源和梅赛德斯-奔驰合资成立的电池公司）和Cellforce（保时捷电池制造子公司）的工厂延期、沃尔沃集团缩减电池投资……曾经被寄予厚望的“欧洲电池梦”接连受挫。超级工厂破产、项目延期、供应商倒闭，一系列打击让欧盟脆弱的电池供应链雪上加霜。

就在外界普遍质疑欧洲能否实现动力电池自给自足时，一项重磅产业政策——《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）被推上前台，成为欧盟试图稳住阵脚、重塑电池制造格局的核心武器。

IAA法案由欧盟委员会于2026年3月初提出，目前已进入欧洲议会与欧盟理事会审议阶段，它究竟是欧洲电池产业的救命稻草，还是代价高昂的保护主义实验？标普全球移动（S&P Global Mobility）近日发布深度评估，直指这项法案既是挑战，也是机遇。

一套“欧盟优先”的组合拳

IAA法案主要聚焦公共采购与外商投资两大领域，通过公共采购倾斜、外资准入限制、强制技术转让等政策工具，重塑市场竞争秩序、规避外部风险并推动本土制造能力重建。法案共6章36条，外加4个附件，目标是到2035年将制造业占欧盟国内生产总值（GDP）的比重提升至20%。

针对电动汽车电池单元及其关键部件，IAA引入严格“欧盟制造”要求，带有强烈本地化倾向，其核心逻辑可以概括为：拿欧盟的钱，就用欧盟造的电池。法案提出了几个硬性要求：

本地化含量条款：在欧盟销售的电动汽车（包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车以及燃料电池汽车），若想获得欧盟公共采购或财政激励资格，其动力电池必须包含至少三个关键部件为欧盟原产（包括电池）。三年过渡期后，欧盟原产的门槛提高至至少五个核心组件（如电芯、正极材料、电池管理系统等）。

公共采购与补贴挂钩：政府招标和补贴项目，必须优先选择符合“欧盟制造”标准的电动车和电池系统。

外资严审：将电池制造列入新兴战略性行业名单。来自电池产能占全球40%以上国家（主要是中国）的投资，若超过1亿欧元，必须满足合资、技术转让、研发投入、本地用工等六个条件中的至少四项，才能获批。

结合欧洲目前更高的成本基准、更分散的执行体系，标普全球移动分析认为，这些条款能为欧洲带来期望中的成功，还是仅仅带来代价高昂的保护主义，尚待观察。

平价电动车可能最“受伤”

这项法案最值得关注的冲击点，并非高端车型，而是低端A级和B级电动车。原因在于，欧盟针对小型车的“超级信用”激励，直接与本地化采购合规性挂钩。这意味着，原本依赖中国产磷酸铁锂（LFP）电池来压低成本的经济型电动车，将被迫转向欧洲本土采购的电芯。

问题也随之浮现：一方面，欧洲现有电池产能主要围绕镍钴锰（NCM）等高能量密度体系布局，成本更低、安全性更好的LFP电池在本土产能极少，形成技术错配；另一方面，研究机构测算，若车企被迫改用欧洲本地的NCM电池，电池包成本可能上涨近20%，这对利润率本就微薄的入门级电动车而言几乎是不可承受之重。有分析直言，车企可能因此延缓平价电动车的普及目标，而IAA可能在无意中伤及欧洲自己的平价电动车战略，这恐怕是政策制定者始料未及的副作用。

电池制造业持续扩展

尽管挫折不断，欧洲电池制造业仍在艰难推进。多个新的大型工厂项目已在规划中，其中包括宁德时代计划在西班牙建设的50GWh工厂（预计2028年投产），以及大众集团旗下PowerCo在同一国家的20GWh工厂（预计2027年投产）。此外，中创新航、亿纬锂能等中国企业也在欧洲布局产能。

虽然IAA对这些投资的最终影响仍有赖于具体实施细则，但一旦满足零部件本地化和外资投资相关条件，这些工厂通过在欧盟境内生产，可能有机会获得“欧盟制造”相关的激励政策。

标普全球移动预计，欧洲将建立起强大的电动汽车电池制造能力，到2030年产能将接近950GWh，2025至2030年间复合年增长率达31%。

需要注意的是，IAA法案的最终实施细节仍在谈判中。包括激励资格、“欧盟制造”内容定义及执法时间表等关键条款，将通过授权法案进一步明确。法案可能在2027年左右分阶段推行，届时各成员国之间也可能出现执行差异。

对中国动力电池行业而言，IAA既构成挑战，也带来了关键机遇。短期内，IAA将显著提高中企在欧的合规门槛和投资成本，低端车型领域尤其承压；中长期，法案或倒逼中国动力电池产业加快从“产品出海”向“产业体系出海”的战略转型，在合规框架下推进深度本地化，合资合作与技术标准输出，将是必由之路。

IAA法案释放了一个明确信号：欧洲不再满足于全球分工，而是要亲手打造一条有韧性、有控制力的电池产业链。