1989年1月16日，二汽与法国雪铁龙合资建设30万辆轿车厂联合可行性研究报告上报到国家计委，3月底，机电部、中汽联和国际工程咨询公司都已完成对这份重要报告的评估，并将评估意见上报国家计委。此时“七五”计划已近尾声，一汽、二汽轿车项目耗资巨大，只能在“八五”计划中予以考虑，但“八五”计划中不光有二汽合资项目，也有正在紧锣密鼓谈判的一汽合资项目和上汽扩产项目。鉴于国家的经济实力，这三个项目不可能同时安排，只能选择条件最为优惠，最能迅速投产的一个先行。谁是最佳候选人呢？国家计委现在就要做出周密的计划。

在严峻的国际政治形势外加不容乐观的国内经济形势下，刚刚起步的中国轿车工业面临两难的抉择，一汽、二汽两大厂家的轿车合资项目只能二选一。国家财力有限，不可能同时支持两家都上。

一汽、二汽轿车项目上马时间均在1985年以后，此时国家“七五”计划早已制定且已经实行过半，虽然国家计委多次想办法调配计划，但由于国家经济发展计划的大笼子早在“八五”之前就已制定，再做大的调整实在困难。

国民经济发展计划的制定是一项极为严肃科学的工作，国民经济发展所需的资金、能源、物资等资源的配置需要从国民经济和社会发展的全局综合协调，统筹考虑，还需要建立数学模型来推断，在反复征求意见的基础上最后经过全国人大会议讨论通过。全国人大通过后，计划的执行便具有刚性，特殊情况下，微调尚可，如要做大的改动就会影响国家经济全局。眼下，轿车工业发展成为国家重大决策，但国家计委所掌握的资源尤其是资金又无法同时满足两家汽车厂发展所需。一个面包两人吃谁也吃不饱，只能在两人中分出先后。如果两家汽车厂同时上，会出现因资金不足谁也上不去的局面，两难情况下，谁先谁后，国家计委必须在一汽、二汽两个企业中做出选择。那段时间里，国家计委各个部门围绕着这个问题做了细致的工作。

负责国家机械电子工业发展的国家计委副主任郝建秀带领相关司局负责人分别到一汽和二汽，对两家汽车厂的合作对象，谈判进度，资金状况，轿车生产环境和基础条件等进行了认真深入的调研，最后得出的结论是：一汽轿车项目优先。

现将调查报告内容摘要如下：

维中、子玉、光建、树人同志：

按照最近中央有关轿车国产化的指示，9月4日至9日，我与工业二司张仁琪等同志到长春一汽实地了解和研究了3万辆奥迪轿车先导工程的进展和国产化的情况，现场考察了15万辆轿车合资项目的前期准备工作和建厂条件。

通过考察……综合各方面客观条件，我认为：发展轿车的优势在一汽。特别是在调整期间，从国家财力、物力出发，国务院决定的“三大、三小”轿车厂点不可能同时上，我们应该选择建厂条件最好的给以重点支持。

……

1988年5月16日，国家计委批准一汽3万辆奥迪轿车先导工程，1989年7月24日，国务院专项特批开工。目前，工程进展很快。引进克莱斯勒发动机正在安装设备，为发动机提供毛坯的第二铸造厂开始调试生产线，安装大众威斯莫兰二手设备的冲压厂厂房已经建成，焊装、油漆、总装的厂房已部分改造完工，相应的配套工程正在进行。按国产化率计算，1989年底可达7.7%，1990年底可达38.9%，1991年底可达73%。如果这个国产化计划得以实现，这在国内算得上是最快的了。

……最近，国务院领导同志已经几次开会研究并同意一汽上15万辆轿车项目，所需的国内贷款要纳入“八五”国家信贷总规模，列入年度计划，同时要求我委抓紧审查可行性研究报告。

根据一汽的实际情况和国务院领导同志的指示精神，我认为，一汽15万辆轿车合资项目的前期工作是扎实的，是做得好的，建厂条件是优越的，我们应该优先考虑。对15万辆轿车合资项目的可行性研究报告，委里应该尽早提出审查意见报国务院审批。

郝建秀

1989年9月29日

郝建秀的意见得到国家计委各司局的赞同，在国家计委审批一汽大众合资轿车可行性研究报告的会议上，国家计委各司局的意见认为：

中国轿车发展决策的时候到了，“三大三小”一起往上拱不行，“八五”期间不能都上，集中力量上一个风险较小。……只能上一个。

……根据国家现有财力，要避开投资高峰。因为法国制裁，二汽的前期工作要好几年，客观上已经错开了高峰。

1990年初，国家计委开始编制国民经济发展“八五”计划（1991-1995）大纲。1月10日，国家计委常务副主任甘子玉主持召开主任办公会议，专题研究“八五”期间中国轿车工业发展的调整方案。会议上讨论非常激烈，有干部指出：“谁上谁不上，牵涉到多方利益，二汽的能量很大，要是决定一汽先上，二汽后上，委内应该统一意见并向上反映，明确二汽轿车项目到‘九五’再考虑。”

一位领导提出：“我与工业二司多次研究，国家笼子就这么大，大家都要急着上，最终是谁也上不去。要依照条件来，谁的条件具备谁先上。我亲自去做了调查研究，一汽的条件最好。当然一汽先上。定了一汽。其他几家不服，我们都要顶住。要把有限的资金用到一汽。”

经过反复比对条件，最后的意见很集中：一汽先上，二汽后上。会议纪要摘要如下：

根据当前治理整顿的要求和“八五”期间国家的财力及市场需求预测，有必要对1987年确定的轿车工业发展“三大三小”的方案进行适当调整。“八五”期间“三大”只能建成一个。综合各方面条件，建设一汽轿车合资项目可以做到投资省、速度快、国产化率高、效益好，拟安排建成轿车先导工程和15万辆轿车合资项目。二汽轿车合资项目，“八五”期间可以做好前期准备工作。后期开工建设。上海大众形成3万辆整车和10万辆发动机的能力，抓好国产化，不考虑上新厂。“三小”项目，可以考虑北京吉普完成2万辆生产纲领。广州标致完成已开工的轿车改造工程，天津夏利建成3万辆的能力。

二汽轿车项目事关重大，涉及中法两国政府、企业、银行的承诺，为慎重起见，国家计委召集有关部门听取审查意见，参与审查的部门基本赞同二汽雪铁龙合资建设轿车厂的可行性报告，但也认为，关于建设资金等几个重要问题需要国务院审定。为此，可行性研究报告未能及时通过。得知此消息后，二汽厂长陈清泰很是焦急，为此专门给国务委员兼国家计委主任邹家华写了一封信，就这些问题作出解释与说明：

家华同志：

二汽30万辆轿车项目前期工程是在国务院和有关部委指导下，按照国家基本建设程序进行的……但尚有几个问题须由国务院予以审定。

1、为保证建设资金，二汽要求延长利润递增包干问题。利润递增包干源于80年代初期，由于国家资金困难，二汽建设面临下马。二汽主动向国家提出自筹资金建设后续工程，国家对二汽实行利润递增包干优惠政策。现在二汽希望延长二汽包干10年，主要是考虑到二汽自身建设发展需要资金，还要投入资金到合资轿车，而合资轿车项目跨越“八五”、“九五”两个五年计划，为弥补“八五”期间资金缺口，故提出继续延长利润递增包干政策，使二汽能筹集相应资金。

2、人民币贷款问题。二汽一期建设除法方投入资金外，尚需10.8亿人民币中长期贷款。但计委投资司认为，这笔钱国家难以负担，为此二汽建议将这笔贷款列入国家“八五”信贷计划。

3、法国政府为轿车合资项目提供的混合贷款专项用于合资企业的问题。法国政府提供混合贷款之事源于1988年10月，外贸部郑拓彬部长与法国财长进行财政议定书谈判时，双方以换文形式表示：“从更广泛的意义上，我们表示了两国政府对法国在在华投资，尤其对中、法合资形式的兴趣。为鼓励这一发展，我们同意将财政议定书的贷款扩大于在华的合资项目的设备。”换文中明确：“法国政府对十堰汽车厂项目将给予积极考虑，并准备与经贸部在今后的财政议定书范围内对该项目的资助。”据此，我们认为两国政府已经同意向合资企业提供混合贷款，而且合资双方已经将合资企业取得法国政府专项合作贷款作为合作的基础。……建议国务院确认二汽雪铁龙轿车项目的政府贷款可直接贷给合资公司。

4、法国政府贷款用于合资企业后，对中国的转贷银行进行担保问题。若按股比，雪铁龙选一法国银行担保，相当于法国政府提供的贷款再由法国担保。法国担保银行必定要求中国的合资企业以其财产作抵押，最终风险仍在中国。合资企业还要向法国银行支付高额担保费。我们建议，请国务院批准由机电部担保，合资企业以财产作抵押。

目前国内轿车供求矛盾尖锐，二汽轿车项目已经国务院领导多次肯定，加速这一高起点大批量的项目建设有利缓解对轿车的需求，改善出口结构，现在批准联合可行性研究报告的外部条件已经具备，恳请国务院领导对上述问题给予指示，以便计委尽快批复可行性研究报告。

陈清泰

1989年4月20日

　　提示：关注“自主汽车”，或者添加微信公众号：zizhuche,每日收获不一样的汽车行业评论，评论不是结论，是提供多一种看问题的方法和角度。