12月3日，工业和信息化部会同有关部门起草了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿），旨在推动新能源汽车产业高质量、可持续发展。

纯电动胜出成主流

意见中提到，到2025年新能源汽车新车销量占比达到25%左右，相比此前的2025年目标提高5个百分点。智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

根据规划，到2025年纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2.0升/百公里。

值得注意的是，该征求意见截止日期为2019年12月9日，相比于常规而言的一个多月征求意见的时间，此次从发布到截止则仅有短短一周。

对于这样的变化，乘联会秘书长崔东树表示，该意见稿是2012年发布的一个汽车发展规划的延续，于2012年发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》目前已接近尾声，相关目标也已基本达成。

规划对于新能源所产生的至关重要的作用是不言而喻的，随着2020年的日益临近，新的规划急需出世，且实际已在尘埃落定阶段，无需等待至“跨年”，一周时间足以。

除此之外，在征求意见稿中，有一段字十分显眼，即：纯电动汽车成为主流。意见稿中指出，要力争经过15年持续努力，使中国进入世界汽车强国行列，纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化。

因而短短一周这一“速战速决”般的魄力，也有加速推进纯电动车的迹象，这意味着，业内关乎“谁才是新能源汽车未来的发展方向”的话题或将尘埃落定。

混合动力将走市场竞争

在意见稿中，有一个词十分显眼，即“三纵三横”，而其透露出的信息也无疑显露着新能源汽车未来的发展动向，从而值得一探究竟。

在此次意见稿中，内容指出要形成“三纵三横”的研发布局，以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”。

而关于新能源汽车的“三纵三横”发展规划，实际在时间和技术的进程中也悄然发生着一些变化。

2012年“十五”期间，863 计划电动汽车重大科技专项启动，确立了“三纵三横”总体路线，清晰地指明了研发和产业化思路，在国内引起不小的震动。

那时的“三纵”指混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车；“三横”指电池、电机、电控。

相较于最初的“三纵三横”，此次意见稿中混合动力汽车被插电式混合动力所替代，而“三横”则新增了网联化与智能化技术。

众所周知的是，在新能源的发展中，日系对于混合动力汽车似乎总有着各自的情有独钟。

长久以来丰田都是全球混合动力汽车的领导者，对于混合动力的研发素来保持不动摇的忠诚，其混动系统历经三代发展，已经非常成熟；本田汽车CEO八乡隆弘更是在今年接受采访时表示“不相信电动汽车会很快成为主流”，混动系统仍是目前本田重点的发展方向。

“混合动力产品不符合新能源汽车的定义，将来单纯的走市场竞争即可，按照市场经济来决定自身的强弱地位或走向。”汽车行业分析专家钟师告诉汽车头条App道。

崔东树也表示，普通混合动力与纯电动车在使用场景实际是一致的，插电式混动始终都是未来新能源发展的主力方向，混合动力汽车早已不是发展的重点，此次“三纵”上的变化实际是一个文件上的强化。

巩固氢燃料发展土壤

在目前新能源领域话题度较高的氢能源方面，意见稿中也有所提及。

众所周知，氢能以其安全、清洁、环保的特性广泛适用于乘用车、物流车、公交车等领域。今年的政府工作报告增加了“推动充电、加氢等设施建设”内容，这是氢能源首次被写入政府工作报告。这预示着氢燃料电池将成为新能源汽车竞争下一个风口。

但同时，氢燃料自身所存在的问题也是清晰可见的，全国政协副主席、中国科协主席和世界新能源汽车大会主席万钢就表示：“当前氢能技术落后于燃料电池技术，进展比较慢，存在能效偏低、成本偏高的问题，大家必须联合起来，把这些关键技术突破。推进氢能燃料电池技术的规模商业化。”

的确，氢元素遇火易爆炸的特性让氢能源的运输和储存变得十分困难，在提取的问题上，化石燃料制取、化工副产物提取、生物甲醇甲烷制取都有碳排放的污染情况，对技术方面的要求较高，且提取成本较大。

虽然目前我国有1500多辆燃料电池汽车，具有氢能优势的八个地区进行示范性商业化运行，加氢站15座，再建20多座。

但是，发展新能源的汽车最重要的还是构建制氢、储氢、运氢加速商业运营一体化的氢能体系，而这套体系目前还未真正建立起来。

因此，在意见稿中，我们也可以看到其清晰指出，应有序推进氢燃料供给体系建设，提高氢燃料制储运经济性，因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢技术应用，加快推进先进适用储氢材料产业化。

开展高压气态、低温液态及固态等多种形式储运技术示范应用，探索建设氢气运输管道，逐步降低氢燃料储运成本。推进加氢基础设施建设，支持利用现有场地和设施，开展油气氢电综合供给服务。

根据征求意见稿的规划来看，未来新能源领域将形成以纯电动为核心，兼容多种技术路线的方向，迎来一个蓬勃发展的新时期。