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新能源汽车新规划“靴子落地”，国常会提到的这句话关系重大！

孙瑜蔓 35475浏览 2020-10-11 15:41:04

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本周，对于中国汽车产业而言，迎来了关乎未来五年乃至十年发展的关键性大事件。国务院常务会议通过《新能源汽车产业发展规划》，并明确将从技术创新、制度设计、基础设施等领域支持新能源汽车产业加快发展步伐。

虽然官方尚未给出通过审核的《规划》全文，但汽车头条APP了解到，《规划》与此前的意见征求稿大体一致。去年12月3日，工信部装备工业司发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》。

而在这份即将出炉的正式规划中，跟《征求意见稿》一致，也将明确，到2025年，中国新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

对于新能源汽车产业乃至中国汽车行业而言，这份新能源汽车发展规划无疑是具有指路性质的根本性纲领。其对于汽车产业将产生巨大的深远影响。

而汽车头条APP注意到，根据工信部公号报道，李克强总理在10月9日的国务院常务会议上强调，“引导新能源汽车产业有序发展，推动建立新能源汽车全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。”

新能源汽车全国统一市场这个词汇背后，究竟释放出了怎样的信号？这是值得汽车产业认真思考和研判的根本性命题。

建立新能源汽车全国统一市场，就意味着新能源汽车的各项政策要做到全国一盘棋，这是激发企业活力，盘活新能源产业大棋的“牛鼻子”。

众所周知的是，一直以来，虽然我国在新能源汽车领域起步较早，补贴政策力度很大，但是仍然没有催生出类似特斯拉这样的“鲇鱼”。

有分析指出，造成我国新能源车企大部分大而不强的原因是多方面的，这里面既包括科研投入效率不高，尚未形成成熟的商业模式，也有的原因是企业主体缺乏互联网思维，但更为重要的客观因素还包括尚未形成一个开放的市场竞争环境。

一个特别明显的例子是在终端补贴过程中，存在或明或暗的地方保护主义思想。在新能源汽车推广过程中，一些试点城市都或明或暗地制定了地方保护措施，以扶持本地企业，或者吸引外来企业投资落户。比如直接要求企业本地化，自定义产品和技术标准，手续繁杂增加隐性成本等诸多门槛。

地方保护对新能源汽车产业健康有序发展危害很大，也一直引发业内的关注。

早在2015年，国家财政部、科技部、工信部、国家发展改革委、国家能源局五部门联合发布《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知（征求意见稿）》。

明确要求各地严格按照国家统一标准进行新能源汽车的推广，杜绝变相地方保护政策影响新能源汽车的推广。

征求意见稿提出：要严格执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆;不得设置或变相设置障碍限制外地充电设施建设、运营企业进入本地市场;要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，不得自行制定地方标准;不得对新能源汽车进行重复检测、强制要求汽车生产企业在本地设厂、强制要求整车企业采购本地生产的电池、电机等零部件。经有关部门认定存在上述地方保护行为的省(区、市)，中央财政将视情节严重程度对奖励资金进行相应扣减。

2017年，时任工信部部长苗圩也在公开场合明确表态，要健全法律法规，清理地方保护等不利于新能源汽车发展的行为。

在2018年，全国人大代表提案呼吁破除地方保护主义掣肘，在第十三届全国人大一次会议上，第十三届全国人大代表、长城汽车总裁王凤英就新能源汽车产业发展的焦点问题，提出了《关于完善新能源相关法规促进新能源汽车产业健康快速发展的建议》。

在提案中，王凤英呼吁从法规、政策层面构建新能源汽车公平竞争与标准统一的市场环境，理顺整个新能源汽车生态链的发展环境。她列举了地方保护主义对于新能源汽车健康发展的危害。她表示，地方保护依旧存在，设立地方目录或设定高于国家标准的技术要求、对想进入本地的外地新能源车企设置障碍等现象屡禁不止，使国内新能源汽车大市场的优势无法发挥，产业环境亟需进一步优化。

随着新能源汽车产业发展由政策主导转向市场主导，中国新能源汽车产业已经进入新能源汽车2.0阶段。在新一阶段，一直困扰新能源车企的地方保护主义“顽疾”何时破解，也成为汽车产业内外关切的焦点问题。